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市工商质监局关于赴上海市松江区市场监管局和湖州市市场监管局学习考察情况的报告
浏览次数:1538   信息来源: 办公室发布时间:2017-02-15

 

 

市委、市政府:

为深入开展“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”暨观念更新学习讨论活动,按照市委、市政府工作部署。 1月17日至18日,市工商质监局党组书记、局长刘富贵带领部分局班子成员及部门负责人等一行16人,赴上海市松江区市场监管局和湖州市市场监管局学习考察。重点考察学习两局在商事制度改革、市场监管、质量品牌和特种设备安全监管等方面的先进经验。通过本次考察学习,我局进一步开阔了视野,更新了观念,找到了差距,厘清了思路,鼓舞了干劲,对今后抓好重点工作提供了很好的借鉴作用,增强了推进重点工作任务的信心与决心。现将考察情况报告如下:

一、总体情况

上海市松江区市场监管局于2015年5月挂牌成立,同时加挂质量发展局和食品安全委员会办公室牌子,主要行使工商行政管理、质量技术监督、食品药品安全监管和价格监督检查等工作职能。机关内设21个科室,下设1个综合执法支队(副县级)、18个市场监管所(街道和乡镇全覆盖)和4个全额拨款直属事业单位(分别为机关服务中心、食品药品检验所、特种设备监管检验所和计量质量检验所)。全局共有公务员518人,其中机关108人、支队77人、基层所330人;事业单位人员83人;享受财政全额供给的编外聘用人员240人。

湖州市市场监管局于2014年1月整合原市食品药品监督管理局、市食品安全委员会办公室、市工商行政管理局的职责和机构,以及市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责和相关机构正式组建。机关内设20个处室,下设市场稽查支队(副县级)、食品药品检验研究院、消保委秘书处、民营经济发展中心、经济技术开发区分局和太湖旅游区分局。

此次考察学习主要是通过座谈会、现场考察等形式,针对我局事先发函提供的重点考察内容,进行面对面的探讨交流。两局主要负责人向考察组介绍了全局的总体概况、工作重点和取得成绩。其他班子成员和科室负责人就各自分管工作详细介绍了他们的做法、经验和体会。双方还就日常工作和监管中出现的一些问题和难点与对方进行了相互探讨。考察期间,考察组一行还先后深入到松江区永丰市场监管所、湖州市健康蜜月小镇等地进行实地考察,观看了《魅力松江 崇尚质量》城市质量精神宣传片。

二、先进经验

(一)松江区市场监管局先进经验。

  1. 抓统一促进工作融合。市场综合监管体制改革后,松江区市场监管局根据市场监管新形势,在改革过程中,求同存异,统一工作平台,快速有效的实现了工作职能有效融合,真正做到综合执法全程监管、行政许可便民高效、维权助企直接便利等。该局一是整合投诉举报平台,按照合法、合理、高效的原则统一流程,实现公众诉求处置“六线合一”(12315、12365、12331、12358、市长热线及社区业务综合管理平台)。2016年,该局受理各类公众诉求13048件,在同期数量增长97.7%的基础上,单件平均流转效率提高75%,“一体化、大维权”工作模式得到服务对象、上级机关的广泛认可。二是统一监管一体化平台,在基层所统一设置综合组、监管组和办案组,加强履职能力,合并工作任务,统筹联动,实现工商、质监、食药、物价等一揽子管理。如各基层所内各业务条线的专项检查任务,都统一纳入专项检查任务,既要体现上级要求,又要做到科学规范,便于统一。三是统一行政许可,实施各类许可业务物理整合、流程磨合、化学融合“三步走”,除专业性突出、业务量较少的几个事项外,其他许可事项全部集中至行政服务中心,实现了各项主要业务“一个窗口”受理。四是统一执法办案体制,集中原各系统执法办案优点,保留不同项,形成统一的案号管理、流程管理和评价体系,在全市首创了双轨制的案件审批制度(案件程序和合法性分别由分管法制和办案结构的分管领导审批)。2016年,该局多起案例受到上级表彰并作交流发言。
  2. 抓质量助推城市发展。近年来,松江质量强区战略成果显著,是全国直辖市区、县中第一个被命名“全国质量强市示范城市”荣誉的城市,品牌战略被纳入G60上海松江科创走廊战略目标责任体系,质量已成为松江的一张新名片。2012年起,该区每年将经济工作会议与年度质量强区推进会议并会召开,高规格总结部署质量强区工作、颁发年度区长质量奖。区长质量奖组织奖奖金为人民币80万元,个人奖为80克金质奖牌。政府从形成质量强区工作机制入手,搭建工作平台、网络,将质量工作纳入区域经济社会发展规划、财政预算、政府绩效考核以及领导班子和领导干部综合评价中,形成了以4大质量为主体的质量发展架构,并积极推动各街镇开展质量强镇(街道)活动,围绕G60科创走廊、新型城镇化、全域旅游等战略进一步建设质量标准新高地,打造质量强区升级版。
  3. 抓机制完善信用监管。作为事中事后监管的主要方式,该局着力探索信用监管。一是完善 “一单两库一细则”(随机抽查事项清单,随机抽查对象库、执法检查人员库,随机抽查工作细则)。全面推广“双随机、一公开”抽查,分类编撰了业务知识手册,建立综合业务学习库,就随机抽查事项、业务知识等内容进行培训。二是建立企业信息共享机制。建立了“区局-市场监管所-经济园区”三级联动年报公示工作机制,确保工作责任传导到位。完善内设机构分工机制,健全内部信息归集和共享机制。三是规范联合信用惩戒机制。制定《松江区市场监管局企业信息公示抽查操作口径》,统一规范了抽查结果的认定标准,委托第三方机构进行年报抽查,确保抽查结果的客观公正。在政府推动部门间实现信用共享与应用的大背景下,市局下发相关文件对“八类失信企业”纳入局内部联动监管,实施信用约束。目前,已对申报“上海市著名商标”、“上海名牌”和“守合同重信用”的127户企业进行了信用状况审查。
  4. 抓创新强化电梯监管。该局一是创新工作机制。建立了区级特种设备安全监管协调机制和特种设备安全工作联席会议制度,下发了《关于加强松江区电梯安全监管工作的实施意见》,明确了专业监管部门、行业主管部门、地方政府、电梯生产使用单位、电梯产权者的安全职责,建立了住宅电梯安全隐患通报机制和电梯应急故障社会救援机制。二是创新监管方式。建立电梯维保单位年度考核机制,制定了《松江区电梯维保单位考核办法》。每年对辖区内电梯维保单位进行考核,并将考核结果在物业小区、业委会、维保单位等一定范围内进行通报,引导物业和业主合理选择电梯维保单位。认真研究做好基于物联网技术的监管平台建设。在前期的基础上研发“电梯安全云”系统,与金质工程系统数据相结合,监管用户、物业用户和居民用户能了解电梯的维保和运行情况,维保用户能够开展“无纸化”维保作业记录,从而达到安全使用和维保过程全透明化。
  5. 抓问题提升维权水平。该局以“破解瓶颈、补齐短板、提高效能”为目标,依托“互联网+”技术运用,推进公众诉求处置信息化,认真梳理各类问题,积极思考和应对维权工作中的短板。一是建立实施“每日预警、每周发布、每月通报”制度,建立热线承办工作例会制度和风险标注提醒制度,通过找问题、查原因、想对策、出措施,提高责任意识和处置能力。二是加强绩效考核,与各类热线考核办法对接,将考核指标从“问题罗列式”调整为“项目权重式”,评分方式从“扣分制”调整为“得分制”。三是探索提高满意率,实施“三级回访”抽查承办实效,承办单位负责人一次回访,业务科室二次回访,监察部门三次抽查回访。对于不满意的事项将由监察部门会同业务科室启动督办程序,查找问题根源。同时,定期推广承担单位的好经验和好做法。
  6. 抓重点实施综合执法。该局从实际情况出发,着重在综合执法上突出一体化,在能力建设上突出专业化,在区别对待上突出差异化,在日常管理上突出精细化。按照 “四大安全”要求,认真梳理工作重点,分类处置。如有些市场监管所就专项检查的重要性按照三个级别进行界定,即特别重要、重要、一般。同时,针对薄弱环节,出台相关办法重点加强案件过程管理和涉案物质管理。针对日常执法办案中的程序与法律适用问题定期下发指导意见,进一步规范执法行为。
  7. 抓规范夯实基层建设。针对机构改革后基层承担职能大幅增加的情况,该局明确“精局强所”的工作理念,规范先行,结合上级文件要求专门制订了《基层指导手册》,从日常行为规范、业务操作流程、内务管理各方面建立健全制度,明确岗位职责,完善AB角工作机制,增强补位意识,夯实基层标准化建设。如某些所制定了《专项检查任务流转表》,强化工作痕迹,确保工作落到实处。同时为避免各科室的重复管理和交叉管理,帮助基层准确把握履职重点,设立了应急管理科(基层指导科)作为基层所的主管部门,由区局主要领导分管,进一步完善科所联动机制,在工作考核中凸显量化指标,使基层监管工作项目化、精细化。目前,该局75%以上人力配置在基层一线,每个基层所平均人数为17人,其中,35岁以下干部占基层总人数的46%,本科以上学历占基层总人数的80%。

(二)湖州市市场监管局先进经验。

1. 品牌建设亮点纷呈。湖州市现有驰名商标38件(我市为17件),省著名商标270多件(我市为236件),商标品牌处于全省领先水平。一是品牌创建。该局2016年出台的《湖州市“商标品牌+”行动实施方案》,决定在全市范围内分行业有重点地推进商标品牌工作,主要围绕“商标品牌+小微企业”、“商标品牌+产业集聚区(园区)”、“商标品牌+农业”、“商标品牌+制造业”、“商标品牌+服务业”五个重点领域,努力推进品牌培育体系完善、提升品牌运作增效、加强品牌监督管理、提高品牌保护力度。对五个“+”领域都制定了详细的工作举措。对小微企业进行省市著名商标倾斜扶持,继续在规模以上企业中消除“无牌企业”,扩大本土品牌影响力。对产业集聚区(园区)鼓励申报专业品牌基地和集体商标并提供补助,对农业、制造业、服务业的市重点行业,申报驰名、著名商标实施政策倾斜。二是品牌指导站。湖州早在2011年就在全国率先推广创建乡镇品牌工作指导站,构建起基层品牌服务网络,为企业、个体工商户、农户商标注册、品牌培育和保护等提供系列指导。随着工作的推进,湖州市场监管局注重在创新服务形式等方面下功夫。遵循“有用、实用、管用”的原则,创建专业品牌指导站和示范品牌指导站,实现品牌指导站与当地特色产业相结合,针对重点产业,积极联合农委、旅委等部门联合建立新型品牌指导站,把品牌指导站作为湖州市“商标品牌+”行动实施方案的载体,进一步为区域经济和产业经济发展提供近距离、全方位、个性化服务。

2. 小微企业发展迅猛。该局积极发挥“小微办”牵头抓总作用,出台了进一步扶持小微企业加快发展“七项政策”,完善部门联动扶、社会互动帮、企业主动领、典型带动引“四动”机制,认真做好企业注册、“个转企”、优化发展环境、发布小微企业现状分析报告等工作。浙江省政府在湖州召开了全省现场会,专门总结推广了湖州促进小微企业成长的五条经验。全市目前在册小微企业5.7万余户,在册企业总数逾7万户,近三年平均每年以22%左右的增幅快速增长;特别是2016年3月起,小微企业新设量突增,平均每月新设量达到1350户,同比增长50%以上。

3. 改革工作积极探索。该局在做好规定工作的同时,不断探索推进商事制度改革。为适应新型经济,鼓励创业,进一步放宽企业注册登记条件,试点推行工位号注册(如众创空间里一个办公桌即可办理营业执照)。今年,该局正积极探索在大学校园里试行“集装箱”登记。快速推进网上企业注册名称预核准,逐步试行企业简易注销程序,重点试点企业简易退出程序和僵尸企业的清退程序。

4.消费维权教育先行。针对事后维权的困难,该局通过强化消费教育平台、教育引导、教育载体和社会监督“四项机制”建设,建立健全消费维权教育体系,提升全民消费维权意识和维权能力,取得了明显成效。湖州消费教育组织体系的基本框架是以国民消费教育中心为核心,有步骤、有计划设立分布广泛的消费教育学校和基地为基础,如今已逐步形成了政府领导、市场监管部门牵头、教育等部门联手的国民消费教育新格局。消费维权义工,是湖州开展社会化维权的一个尝试。义工队伍分为 “三团一队”,即消费维权义工律师团、消费维权义工监督团、消费维权义工讲师团,以及消费维权农村社区义工队,他们的参与,使得湖州消费维权工作更多地接上了地气。

三、学习感受

在学习考察中,我们深深地感到两地工商质监工作成效显著,虽然有些东西由于种种因素,我们暂时还学不到,但也有很多东西我们是可以借鉴的,如在创新机制、服务环境和狠抓落实等方面的经验值得我们学习借鉴。

(一)动态围绕政府重点工作,找准发力切入点。纵观两局的亮点和特色工作,无不是围绕当地政府的重点工作和重点产业做文章。如:松江区市场监管局围绕重点产业、G60科创走廊打造质量强区,围绕保障民生筑牢四大安全底线;湖州市围绕“两山”思想通过品牌战略扶持旅游业和服务业发展,围绕浙江经济特点重点做好小微企业培育发展等。同样是在围绕重点工作,为什么效果却有差异,这是值得我们深思的地方。实践证明,充分发挥工作职能,主动融入地方发展大局,既是看齐意识、核心意识的充分体现,也是观念更新的出发点。特别是在面临经济新常态的情况下,同样的目标任务在不同时间段的侧重点是不同的,因此,“动态围绕”--持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩是我们真正需要向两地学习的。在考察过程中我们发现,无论是松江的质量强区工作还是湖州的小微企业发展工作,并不是简单的在完成了争创任务或省里的目标任务后就告一段落了,而是树立新的目标继续深入推进。如松江将“全国质量强市示范城市”的深刻内涵融入到供给侧改革和转型发展当中。这种超前意识和持续深入发展的精神需要我们认真体会。

(二)整合实现规范精细管理,把握履职关键点。同是作为机构改革后同时成立的新单位,松江区市场监管局的规范管理让我们深感佩服。通过投诉举报平台、监管一体化、行政许可、执法办案“四个统一”和制度建设、培训、廉政、基层规范“四个先行”迅速实现了规范管理。同时,各部门在规范的基础上,求同存异,实现工作流程精细化运转,大大提高了工作效率。与他们相比,差距虽然体现在工作精细化程度上,但根源在于一些工作的规范化、标准化还不够。针对目前我局人少事多、人员结构不合理的状况,可以说规范化、精细化是合理解决这一难题的有效途径。

  1. 创新解决改革产生问题,打造工作闪光点。考察中我们发现两局运用创新手段解决改革过程中产生问题的能力都很突出。正是这种创新解决问题的理念打造了他们工作中的亮点。如松江区市场监管局通过对电梯维保单位进行考核,不仅解决了维保单位难监管的难题,还解决了维保市场无序竞争和不正当竞争现象,同时通过后位淘汰法淘汰了一些一味低价中标而维保质量差的维保单位,可谓一举三得。我们深感两局在开展工作中,始终强化问题导向,通过发现问题,查找问题产生的根源从而创造性地解决问题,打造工作亮点。这种深究问题、解放思想、先行先试的精神正是我们平时工作中所缺乏的。

(四)全力推进社会共治机制,抓好发展突破点。俗话说“独木难成林”,两局在推进重点工作的过程中,都是在政府的领导下,凝聚了各方力量,充分形成社会共治局面,从而推动工作大步发展。如松江的“质量强区”工作、湖州的“商标品牌+”工作以及消费维权工作。社会共治机制也是我市文明创建工作取得优异成绩的重要原因之一。因此,在推动重点工作的社会共治机制方面,我们不能简单去学文件、制度,而是要建立协调机制,充分发挥各部门职能优势,推进多元共治,从而提升工作的整体水平。在落实工作的过程中,各部门相互帮助,坚持不懈一抓到底的精神同样值得我们学习。

四、工作打算

(一)解放思想,更新观念,转化学习成果。接下来,我局将认真对标此次松江、湖州之行所学、所看的内容,按照市委、市政府《宣城市践行新发展理念 学习对接沪苏浙考核办法》要求,认真查找差距,分析原因,在后续与对方相关业务科室对接的基础上,深入研究分析,树立赶超标杆,制定下一步具体工作举措,明确时间界限。从而真正使这次学习考察成为解放思想、更新观念的过程,成为反思工作、改进工作的契机,成为加快发展实现跨越的动力。

(二)立足实际,突出重点,强化工作落实。在充分学习的基础上,立足宣城的实际,围绕市委、市政府“235”工作总体布局,努力在结合上下功夫,在灵活运用上下功夫,制修订一批工作制度和办法,创造性地借鉴开展一些富有成效的活动,力争在商事制度改革、质量提升工程、事中事后监管、消费维权、安全监管等重点工作上取得新突破。着重学习两局解决难点问题的创新思路、创新机制,在落实政策中发展新机遇,在发展实践中解决问题的新方法。进一步加大落实力度,把学来的各项措施落实到位,全方位推进社会共治机制,营造良好的市场环境;进一步转变工作作风,深化“放管服”改革,提高办事效率和服务水平。

(三)创新机制,重心下移,探索监管模式。随着商事制度改革的不断深入,加强对市场主体的事中事后监管越来越重要。基层队、所处于工商质监管理工作的最前沿,市局安排部署的工作,需要基层抓好落实。因此,要实现监管到位,必须科学划分市局与基层的管理权限,加强基层建设,赋予基层相应的职权,做到责、权、利相统一。接下来,我局将借鉴两局特别是松江市场监管局的成熟经验,以服务大局为目标,以依法推进为前提,以业务融合为手段,以重心下移为重点,努力形成 “精细化、一体化、全程化” 的基层监管模式。近期我局将结合此次学习考察召开专题会议,讨论分级管理和扁平化管理相结合事宜。进一步加强基层规范化、标准化建设,形成健全完善监管执法体系、理顺工作体制、充分调动工作积极性、提高工作效率、推进职能到位。

(四)强化考核,提升效能,筑牢安全底线。考察过程中,在基层建设、质量品牌、特设安全、行政执法、消费维权等方面,两局都通过创新考核方式,以督查考核作为推动工作落实的有效手段,以考核奖惩进一步提升工作效能。接下来,我局将借鉴两局的考核方式和标准,制定相应考核细则,通过科学量化的手段在考核的过程中发现问题,促进工作进步。同时,将考核评价延伸到第三方和监管对象,如电梯维保单位考核、质量奖和名牌产品评价等,在考核评价指标中,重点突出是否符合政府产业政策导向、是否具有良好信誉、是否重视产品质量等方面。在发展的同时,一定要进一步压实责任,保持安全监管的高压态势,借鉴两局的监管方法,立即着手完善监管长效机制和共治机制,创新安全监管方式,全力保障特种设备、产品质量、综合治理和市场安全,守住安全底线。

2017年1月25日

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