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泾县深化商事登记制度改革调研报告
浏览次数:1105   信息来源: 泾县市场监管局发布时间:2017-05-09

 

泾县市场监督管理局

(2016年11月22 日)

自2014年3月份我县实施商事登记制度改革以来,在县委、县政府的领导下,在上级业务主管部门的指导下,泾县市场监督管理局切实把商事登记制度改革作为推进政府职能转变的重要举措,进一步降低创业门槛,优化经商环境,释放市场活力,竭力打造大众创业、万众创新的新引擎。并开展了工作调研:

一、工作成效

(一)深化商事登记制度改革,各项改革工作任务全部落实到位

1、全面实行注册资本认缴制

我县自2014年3月1日开始全面实行注册资本认缴制,当年新注册企业356户,三年来的新增企业注册数平均比往年增加62.8%。同时,注册资本认缴制的实行也大大方便了一些企业通过增加注册资本来增加企业竞争力,共办理增加注册资本变更登记145户,占变更登记总户数的10%,所占比例是注册资本登记改革前年度平均数的3倍以上。

2、推进“五证合一、一照一码”登记改革

2015年6月底,我县制定《泾县商事登记“三证合一”实施办法》; 2016年8月,我县制定《泾县加快推进“五证合—,一照一码”登记制度改革工作实施方案》;2016年11月,全面实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。截止2016年11月15日,全县共发放“三证合一”营业执照1547户,“五证合一”营业执照310户,个体工商户“两证整合”营业执照174户。

3、实行简化住所登记改革

我局认真贯彻落实《安徽省人民政府关于贯彻落实国务院注册资本登记制度改革方案的通知》精神,进一步简化和放宽住所(经营场所)登记,实行“一址多照”备案登记。2015年元月我局在宣城市率先办理第一户企业的“一照多址”备案登记;2016年10月省工商局综合业务管理系统“一照多址”备案登记上线后,我县已率先办理和发放了《企业经营场所备案通知书》3份。

4、积极推进企业名称登记便利化

自2014年10月开始,按照省工商局《冠“安徽”行政区划的企业名称登记工作暂行规定》,我局开展了直冠省市名企业名称的网上核准工作,截止目前,已核准直冠省市名企业名称196户。2015年11月,国家工商总局实行不冠行政区划企业名称全程电子化办理,我局指导企业于2015年12月11日在宣城市率先注册“掌生谷粒生态农林有限公司”。

5、严格落实“先照后证”改革,做好“双告知”工作

自2014年2月份以来,我局按照国家工商总局《关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》要求,执行的工商登记前置审批仅37项,企业变更注销前置审批事项30项。

按照国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》精神,我局于2016年元月份下发了《关于做好注册登记“告知”工作的通告》,3月份下发了《关于报送“双告知”台帐的通知》,全面部署落实“先照后证”登记改革。自2016年1月开始至10月31日,共向申请人发放《告知书》1296份,告知申请人后置审批事项、审批单位,并由申请人出具书面承诺书。

(二)加强事中事后监管,做好了各项抽查工作

1、大力开展企业信息公示工作

从组织领导、宣传发动、业务培训三方面着力,采取多项举措在全县积极开展《企业信息公示暂行条例》及国家工商总局五个配套规章的宣传培训和企业、个体工商户、农民专业合作等市场主体的年度报告工作,并做好企业即时信息公示的宣传、引导工作。完成内资企业(含私营企业)2013年度年报1589户,年报率92.3%, 2014年度内资企业(含私营企业)年报1899户,年报率92.7%,2015年度内资企业(含私营企业)年报2295户,年报率96.15%;完成外资企业2013年度年报14户, 2014年度年报16户,2015年度年报18户,年报率连续3年均为100%;完成个体工商户2013年度年报9519户,年报率99.12%,2014年度个体年报11226户,年报率99.1%,2015年度个体年报13015户,年报率99.91%;完成农民专业合作2014年度年报户318户,年报率96.4%,2015年度年报340户,年报率98.84%。

2、认真开展市场主体公示信息抽查工作

2015年以来,先后开展了企业即时信息公示情况抽查、企业公示出资信息定向抽查、2013和2014、2015年度企业个体工商户年报公示信息及2014、2015年度农民专业合作社年报公示信息、安全生产和去产能重点行业企业公示信息、投资咨询、非融资性担保企业公示信息等多项专项抽查工作。共实地核查21户企业即时信息公示、26户企业出资信息公示、105户企业、726户个体工商户、20户农民专业合作社年报公示信息、14户投资咨询非融资性担保企业公示信息情况。督促24户企业完成股东及出资信息等即时信息公示义务;对88户公示信息错误的企业现场指导督促更正;对4户超过认缴出资时间股东没有实缴出资的企业督办章程变更备案,对5户企业督促办理了注销登记,对1户经营范围登记与实际不符的企业督促办理变更登记。

今年5月份,我局认真开展了企业信息抽查结果公示情况的检查工作。对2015年企业出资信息抽查情况、企业即时信息抽查情况和企业年报信息抽查情况进行了认真细致地自查自检,公示率、准确率、及时率均100%,无遗漏、延迟、错误现象发生。

3、强化企业经营异常名录管理

严格按照《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定强化企业异常名录的列入移出和管理。结合安徽省企业信用信息公示系统,建立健全公示信息数据库,对经营异常名录的列入移出信息及时公示。2015年至今,全县因未按期年报公示被列入企业经营异常名录(状态)的市场主体已有450户(次),移出经营异常名录(状态)的有64户,其中企业22户,个体工商户42户。

4、加强黑名单管理

将吊销企业或严重违法记录企业法定代表人列入“黑名单”管理,加强对列入“黑名单”管理的法定代表人任职限制管理。2015年督促4户受限法定代表人兼任存续企业法定代表人的企业办理了法定代表人变更登记 ,并对其加强了相关法律法规的宣传。2016年吊销企业31户,列入“黑名单”管理的受限法定代表人新增31人。

5、积极组织开展查处取缔无照经营专项检查

2015年以来,在全县范围内认真组织开展了“元旦、春节”、“两会”“中秋、国庆”期间“查无”专项行动、无照经营查处夏季专项整治等“查无”专项行动,并开展“查无”督查专项行动14次。共清理无照经营3903户,补办营业执照3914户,查办无照经营案件23件,罚没款10.5万元。会同有关部门采取联合行动12次,抄告前置审批许可部门无证无照经营户信息71户次。

二、主要做法

1、县委、县政府高度重视,强力推进

县委、县政府将商事登记制度改革纳入了全县深化重点领域改革的首要内容,在县委、县政府的统一协调下,研究印发了有关改革的实施方案和意见,为商事登记制度改革提供了强有力的政策支持和制度保障。

2、市场监管部门积极履职,主动作为

一是积极请示汇报。我局坚持“政府主导、部门协作”的原则,多请示、多汇报,主动加强与其他部门的沟通。

二是强化宣传培训。积极参加业务主管部门的培训学习,及时传达培训学习会议精神,并通过多种形式着力扩大改革政策的知晓度和惠及面。2014年以来,在县电视台、《泾县报》开办商事登记改革专栏6期,开展相关改革培训活动15场次,接受培训人员868人次,为企业个体户提供咨询服务12000余次,发放宣传材料14200余份。

3、相关职能部门加强联动,协调配合

自实行“三证合一”、“五证合一”登记制度改革以来,市场监管、地税、国税、人社、统计等相关部门围绕法定职责,建立完善了工作衔接和联动机制,加强了沟通协调,保障了改革工作的顺利推进。

三、存在问题

1、宣传范围及深度不够全面,受众有限,群众对改革制度的理解也有限。特别是对注册资本登记制度的片面理解,出现了只知道改革措施,不了解改革步骤,只知道降低门槛,不了解法律责任的现象,使不少人误认为改革就是“先照后证”,就是“一元钱可办公司” 等等;此外也有部分投资者不切实际虚报公司注册资本,而忽视了注册资本认缴后应按期出资到位,以及由此须承担的法律责任。

2、相关部门对改革的认知度有待加强。实施商事登记制度改革,推进工商注册制度便利化,是党中央、国务院作出的重大决策。改革注册资本登记制度,在新形势下全面深化改革的重大举措,各部门都应密切配合,深入理解改革的重大意义。而在现实执行过程中,有些部门仍要求企业按照改革前的要求提交相关材料,如提供验资报告、营业执照加盖年检印章、“三证合一”营业执照及“一照一码”营业执照的另行提供组织机构代码证和税务登记证以及银行要求个体工商户提供组织机构代码等;有的甚至还要求市场监管部门违反国务院的规定,另行变相设定工商登记前置审批事项,如我县要求新入驻经济开发区的企业在法定住所材料齐全的情况下,必须先取得开发区管委会的书面同意,属擅自设立企业登记前置条件,明显违反住所登记改革精神。

3、投资人注册企业的盲目性加大。登记制度改革在激发社会公众的创业热情,降低注册成本的同时,也客观上使一些投资人在没有做好市场调查的前提下,盲目注册企业;甚至有些是为了达到某种特殊需要,在不具备企业设立条件的情况下虚假注册。加大了企业登记部门的工作量和工作成本,导致了注册登记信息的不准确,影响到国家宏观政策的制定。虚假注册更是可能侵害债权人的合法权益,阻碍的信用社会的建设,增加了社会的不稳定因素。

4目前,我县企业信息公示工作仅由市场监管部门一家在唱独角戏,其它相关部门在信息公示系统公示信息仍是空白,未落实。企业信息公示工作未形成合力。建议由政府出面,统一布置此项工作,督促各部门落实。

5有相当数量的企业、农民专业合作社、个体工商户名存实亡,注销难。建议尽快落实简易注销程序。

6企业自觉公示即时信息的意识薄弱。建议进一步加大《企业信息公示暂行条例》的宣传培训力度。

7窗口工作人员压力加大,窗口工作人员不足,每天连续8-9小时处于登记大厅吵杂环境,面对众多的不同服务人群,解释、答复、处理着相同的问题;要了解相关各类法律、法规、规定及规章办法等,熟知两百多项前置、后置审批事项,履行“双告知”职责,责任加剧;始终处于服务对象、相关部门、媒体的监督下,要时刻保持良好的精神状态,精神压力巨大。

四、工作建议

1、进一步强化改革政策宣传力度。在县委、县政府和上级业务主管部门的支持下,借助报纸、网络、微信等媒体,多角度、全方位宣传商事登记制度改革政策,及时解答和回应群众关注的热点问题,使社会知晓改革、理解改革、支持改革、自觉运用改革成果,共享改革红利。

2、进一步推动政府部门信息共享。按照政府的统一规划标准,加快建立全县市场主体信用信息公示平台,尽早实现部门信息互通共享,实现与市工商质监局市场主体信用信息公示平台的有效无缝对接,确保数据的纵向对接和各部门数据的横向互联。

3、进一步强化各部门沟通协调。在县委、县政府的统一领导下,各职能部门统一认识,加强对商事登记制度改革的统一领导和监督检查,市场监管部门与发改委、人社等部门要定期落实好联系会议,及时互通情况,及时研究解决改革过程中出现的各种困难和问题,确保商事登记制度改革工作高质、高效、持续推进。

4、规范登记窗口建设。可效仿税务机关纳税服务窗口,从制度层面规范企业登记窗口建设,按照国家、省及上级主管部门的要求,统一窗口机构设置,增加窗口人员配备,夯实基础保障,加强工作人员的学习培训,保障政治、经济待遇,加强绩效考核,不断提高企业登记窗口人员的工作积极性和服务效率。

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